内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
8 _' s1 f- N# v. K7 P- L来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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  S; l6 t8 r5 p7 T3 H0 {0 |南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

5 d/ M, Z- B4 D7 ]2 T, O稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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) t5 `- T- n& w) _& |( p如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

6 g- D+ p& W0 m( _) A. |从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

; \2 {8 d' `. j1 l7 G+ u3 f每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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0 T; o7 M2 k7 w( x什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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( y7 T' g( W0 b这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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; a- o, e) k7 _4 v! g第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

% }, @1 v. l  t9 P, Q地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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3 j4 n# ]/ ]0 F+ W7 l上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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5 j0 u4 N4 u& k4 a河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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. \0 t/ u  R9 o9 d青海　　何挺　　副省长
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' v) E5 D$ Z! s+ {' A$ e  U西藏　李昭　　自治区政府副主席
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+ R3 F# u4 i& m/ f内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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1 O- R" f% V) c城市　　　公安局长“进班子”情况

! z% i& M8 T5 R/ a, B9 w8 Z( Y长春　　　高学章　　副市长
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8 A0 T- u0 B% P5 Z( Y, d沈阳　　　许文有　　副市长

2 g: b2 A8 Z: q/ p! I  W呼和浩特　贾英祥　　副市长

4 H6 Y8 @" S- }4 f合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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4 y# e& X% }  E$ h. ~拉萨　　　张延清　　副市长

. M; B3 }+ K2 |7 F6 |* R包头　　　李成仁　　副市长

, ?' N+ g! E$ W大连　　　王立科　　副市长

4 Y. z7 K2 k8 D, s( O* p鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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* j( M$ ^4 T& G青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

: }7 [+ C6 ^$ p$ p# }; `3 X徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

% B5 c  o1 l- K# x第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

" D/ H; L8 i0 Y6 P; u+ V在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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$ A. S  v# t2 Y$ L7 I城市　　　公安局长“进班子”情况

, n! b# Y- l8 J杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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0 b; d2 n2 W+ ]/ _, w8 ^西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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" s, E) a+ }  c3 y- z* Q/ g宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

  K) i% W% S2 f' ]# I; {深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

, T8 ]3 U, }8 r( E# j$ m/ A曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

: s; L% r& R' t# T% E9 K( a' |8 S安徽　徐立全　　省委常委、
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1 I+ K- L" J# A  T8 S省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

6 X! _+ h, U$ V, ]: s: v) e宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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  X0 J9 I: d' W省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

+ c3 N% ]/ g5 k$ G1 L) U/ I湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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' y! p" j; R* t8 W7 e$ W7 L7 s+ K/ f广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

4 n4 [" `8 M6 X9 a' [+ ?4 z5 s, ^, S云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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. U6 r# f: u$ s今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

. a$ W- W: n* ~; w" b石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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7 i- d) C# F) Z  P% W! f2 C南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

3 e5 \7 B+ H" W福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

% q" e# ^# A1 I- S8 X市委政法委书记
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; m' _, d9 h8 Z7 F2 }广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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' A8 ^! p: W  x1 f) ^& K* Y市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

) G4 ~5 U; L1 [: N市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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! \: @- N8 s& k6 i) c市委政法委书记

9 k: V9 e( ~* Q' V- f珠海　杨金华　　市委常委、

7 x9 F$ _" M: |8 E* K市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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0 h% ^) Q2 A( N, ?* u) R8 B- R* N市委政法委书记
5 L. D  Q8 E3 t8 h0 [( p2 |8 [
洛阳　郭丛斌　　市委常委、

. I* x- a" S1 X% o( I2 c市委政法委书记
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0 F& V) [7 E" b& L! x淄博　岳华东　　市委常委、
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4 u, I) v4 _5 |! \市委政法委书记

+ y$ v& r8 E* [# r( T8 k除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

+ M0 ^5 ?9 \) C6 _5 F3 e据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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7 j% T6 b8 g  O% ~0 S( u对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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; u  n0 u* D" `  D! Z2 N山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

9 |- w5 r7 Q  o陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

! E3 n* l' ^7 F/ t; t5 u' m此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

+ N* B$ e, I& g% f: ~7 [- F2 L% H在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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; w$ X6 j0 x4 y; l大同　李如林　市长助理

3 Y4 |: ~( o5 D7 t# }9 I# \兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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4 M" V+ Q/ X* p# J+ Y太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

) [+ ~8 Q( t. H4 T未高配公安厅(局)长已“非主流”
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; m/ z, ~: p2 g7 V* w目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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# Z7 ]5 e, ]- \$ T) e  E地区　公安厅局长

天津　　武长顺

山西　　杨司

四川　　曾省权
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! I, H. ]+ V* `5 C# T2 ?新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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- T  A5 ^9 G1 r" R$ |哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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) f: x. q' W6 I3 t抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

' Z. X7 q7 h/ Q. J+ Z' e" {1 P0 i对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

* v* K" m7 @0 W4 y) u. |" f在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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- s8 S3 P8 t: C) A1 z+ o据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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