内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
$ v: |0 s; z$ W
" l, e4 Z+ L2 O& x6 S# W0 u2011年05月29日 06:13
2 U* Y+ }& I$ C来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



$ P4 H; V* q- j0 K- @. i南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

* n0 Y. b- a, W) c$ N' L# L8 `7 E6 V另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
9 E  V# l( r% M6 K! V" ~
; Y+ f* D- Q% _2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

" |6 h1 A: T$ C* p, K; w首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
  a& Z. O) }. k. M. E6 D
0 q$ p. p$ X8 Q. g# T/ s* M“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
5 G$ ?7 Z  {$ p4 J' |; v5 c1 d6 ^( r9 z
: B$ ?! @' {& }) O+ H  P稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
" i7 X! C" l0 K' i# R8 k" D6 t) n/ n. E
/ B# M* V% b6 \这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
1 }3 I* A8 {8 e# Y) A
在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
4 ?  q2 D# b+ M  W
和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
7 g. o, ]2 h# q
* M, k3 Z  v! h  K- @7 W. M9 Z. c5 X如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
$ g& x0 M) J( D1 _- z8 m
从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

4 c- {% {' g# r每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
' x( Q6 s" i! j9 K2 `
什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

: y. A9 s" Z8 }% t2 ]前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

$ }" k% }: K" O! F3 X" K/ g6 ~! X这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
( W9 }# w0 l; u# [+ I7 R: v- e* y
“进班子”的多种模式日趋成型

. V9 L3 N# G: z  ~! O0 j随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

& E" h3 J% P  a" Q$ t第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
, x- \* z( f; ]1 H
地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
: t6 q) y6 e' Z
重庆　　王立军　副市长

- m, B; A) C, @/ d3 ~9 p3 y河南　　秦玉海　副省长
7 X/ A: Q  d& ^/ }
, L4 Q9 R/ X) @辽宁　　薛恒　　副省长
, V8 o' V" \2 _+ K6 I4 b3 N
黑龙江　孙永波　副省长

0 p5 h: ~- S/ d青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

, E, J/ O7 `3 U* R$ l内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
, S$ Q! k9 h+ {. W! m8 }( Z8 G
长春　　　高学章　　副市长
& v! L! L! d* Y; E7 R6 ^% A7 \. |
沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
; }- g( M( h4 |4 k
郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
8 G( m5 \0 r! L, \
* N$ ]! U# b2 F- N+ m拉萨　　　张延清　　副市长
3 v& o& I  l9 ^: D% J
/ d# Y( u- q- Y( l包头　　　李成仁　　副市长
1 e! x0 @3 m5 K  b0 {
大连　　　王立科　　副市长
& o# Z: H9 X6 @8 F1 e+ {& [
8 r1 s$ n, y4 L9 V. I+ p) ~鞍山　　　杨力　　　副市长
4 j1 d* B9 T4 z9 L
0 n! {4 ]! t8 k1 K& i2 D6 N" E齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
( L8 C$ F8 h% `  p2 `, D3 a
青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

# _$ g- N$ R2 H9 [; K  X; @徐州　　　顾林岗　　副市长
1 x" ~3 J- q" |+ Q+ T3 \6 s
苏州　　　张跃进　　副市长
+ ]4 z; m: A5 p  h& N7 c
第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
8 k( A1 o" J' \3 N( u- A
在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
6 a7 w6 R$ U& P! M8 O, J
* C1 J& O! n/ \5 E$ F在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
/ a4 ]$ j3 d* p; @  x6 K
城市　　　公安局长“进班子”情况
$ m0 E0 v# A2 X
杭州　　　柯良栋　　市委常委

* g1 X, |7 h' u3 }乌鲁木齐　王明山　　市委常委
8 B2 y+ w- u0 a$ L1 [
/ L3 `+ q# C- h西安　　　杜航伟　　市委常委
3 X. A. I) D. M  _: h
+ J- [: Y9 |: l厦门　　卢士钢　　市委常委
& j$ p0 @: N4 N' D$ W* S
  [- c: d; g/ B( w4 n* X宁波　　　王惠敏　　市委常委

/ s, A5 H( g' C. ^; h# b+ z海口　　　宋顺勇　　市委常委

+ N. b8 J4 j7 X* G. j2 Q# f5 d深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
3 t9 |  x7 e3 q
据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
& v( o: Q8 s4 R: E" i) l) S
' ^, M2 X1 Y' L9 n) _曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
5 R# o) J4 B8 ?5 Y' j
/ ^- x" N# Y# ]8 R* D0 |  }5 z1 T3 v安徽　徐立全　　省委常委、
7 v" p6 h9 H- @, _5 |  `! Y
5 k# x3 A7 U4 l省委政法委书记
/ a" z! Y, i6 y
; W, E! W& `) P$ C. g9 r% A河北　张越　　　省委常委、

, g; o! ]9 A4 r# y9 _4 j2 X省委政法委书记

& y0 h9 S: C/ I9 V$ d. W5 k- g) I甘肃　罗笑虎　　省委常委、
- X* d. ~( Q. d7 o  Q) ~
2 }& i) @* k- j2 W3 s9 R省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
7 f$ g* e9 _" r, O% X  H7 V
* @5 p+ U9 e% h! m7 O党委政法委书记
4 z! c9 ^+ U; {
浙江　王辉忠　　省委常委、

+ D* k4 y7 {' \1 W! w9 ~; R省委政法委书记
9 D: A5 ^, b  O- t( d* n
江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

3 H% a- M7 e( C  y6 C6 H3 L% C& ^湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
8 U- [# L- Z; \3 K: X
8 s# c, A+ s) u+ }云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
- b6 O5 `  H5 d% G  U
贵州　崔亚东　　省委常委、
- o7 \5 Z& m5 U6 E
省委政法委书记

' k, S) c1 F! T# J今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
. D3 A# F# t: _: G: W0 I" j& q. c
. q& J" L/ o* {1 Q5 D在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

) |. v! I# r% a- `# B$ g* C3 T) }石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
3 q0 R) W' W1 g( v0 n
南昌　　胡焯　　市委常委、

$ Q7 e# X3 r- S& M+ E$ Y' O/ h市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
, T. A( d  f' j
) q* E2 a/ ?5 @& i" s3 a+ ^* ^市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
9 T$ o. e, b3 {( S, _+ _5 ^! G
9 e2 ]- S( y  G) R4 B0 U' b, D0 B市委政法委书记

2 m2 ?: a5 M4 P5 R. Q* M% g广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
: W6 b) k$ s% v# x; V% H5 k
9 E0 @" r+ h9 t5 }% U银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
2 P0 M2 ~4 J: a8 v) F: e. k3 b
2 R* [% ^! A  p9 _- c西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记
$ L: J# M1 ?' t% T+ d. c9 ^3 T
7 I1 \- h1 m8 A  c8 P( s2 {8 E贵阳　邹碧声　　市委常委、
# s4 D/ ^) J+ C
市委政法委书记
% x+ v1 u5 [, F
汕头　郑通声　　市委常委、
* r2 o, z5 {  s$ V4 H) H
市委政法委书记
* y' C5 T) o- C. J  ^2 Z
珠海　杨金华　　市委常委、

% D; Y. b" }+ e3 e) i8 O8 i1 Z; i市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
2 j8 g% K/ y) H
) z9 t- ~( d# ^1 B  e& S市委政法委书记

' a$ o7 R1 g3 u6 P1 l- c洛阳　郭丛斌　　市委常委、
4 j( w  D0 D3 [. p. _8 ^
市委政法委书记

+ c# b6 {) B  W2 U. S淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
1 Q( {! ^2 C: ~
, o2 _0 A, G! W6 l# q1 b除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

. O7 [' s+ [( y) S据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
# J; p0 K9 Z7 c8 a
对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
0 z. h# s) H& d6 o7 v' T! t
地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
) }' A& d9 ?/ i$ Z3 u# A4 T
/ h8 A* s! V% R  n) _  m海南　贾东军　　省长助理
& }6 j( f4 K# g3 c  i- c
江苏　孙文德　　省政府党组成员

. X% c0 ^7 R* }. K- i! x陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
3 D. Q. @2 D' H" e  ^5 J
不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
! p# f. e0 c7 j+ @) G
8 \2 x3 P7 R: {3 g此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
/ T, v  g6 s" ]2 C
同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

1 t% g6 ?) @+ L/ g% @$ {. {, [城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理

7 S% K, ], k6 K. f  x% z5 Y) ^2 C兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
6 F2 }( J# ?5 p" h0 ?
1 q7 C) P& d1 C% d+ o) J长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

6 [" h# K1 y2 ]太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
- F9 _8 l) e& q9 R3 b1 P
地区　公安厅局长
3 m& I% S2 I! y) D
: t2 E$ o  K! h# P天津　　武长顺
. a* A& s3 u2 ?9 [
7 }: G4 q+ L4 |3 q' I' I山西　　杨司

四川　　曾省权

7 d/ c+ b$ W: i- F新疆　　朱昌杰

  ~: y' @+ S. u1 N# q1 _! _城市　　公安局长
1 f5 l* K; V) i+ Y) s
( O  |( }( I9 {4 |' ~唐山　　贾文雅

. `; N! V8 \( P1 n& I5 k! D哈尔滨　任锐忱
" ]) n$ s: B/ y  w9 p, G
南宁　　廖洪涛
9 k& h! V) Z) s
抚顺　　咸金奎
" Q  A- t2 |  s8 h
淮南　　龚英敏
( C4 D) P7 V# ]6 m3 \& b
邯郸　　李桂洪

/ A9 p- ]/ r0 u/ l* ]  p5 i6 t政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
' D& A+ l, ]+ Z9 X5 H. P2 ]2 J) M
对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
/ j4 o% Q( H, w
7 l. \4 m0 W& e在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

8 ^1 u1 y/ |7 q* y. j1 K+ f% v公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
/ r* k1 l- l4 s" |* j8 ~. X* _
中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
, a) d/ ?& t- J$ m: A- }
2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}