内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
, K! R" g$ S8 u$ d  h1 z6 a4 Y
2011年05月29日 06:13
7 @' H( C8 r, [* {  i来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


( v4 W7 f; m% s2 ^, u& o$ O
南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

' A. w& O& K. t' L) B* E& E0 M另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

/ F# [" n; e2 x. U! W3 t2003年“进班子”写入中央13号文
8 R3 f2 x& ^: z- T/ c/ \* W
公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
# N0 ^! ^4 k9 o, ?5 j6 g# c
首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

3 q, u1 T1 v4 m! z( @一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

9 u* F) \8 i1 Q在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
: G( m0 i$ S# b2 W" D
和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

; q4 C$ t3 y5 G$ g什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
+ ?6 Z! [" \" O9 E
) g6 s* O, S& T, t; s前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

& \( ]7 P/ B4 j' @- ]5 K! O: i! M这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
1 b- z$ L% D2 F$ v
“进班子”的多种模式日趋成型
8 p. e1 A$ F6 j
随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
  U4 s! h- r: a, B3 r! A7 I7 d
( a. [/ ?! S0 X, @第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
, u' l! O- c; v- J7 x, k6 U, a8 z
! ^* U  W, f8 D0 j  `8 S地区　公安厅(局)长“进班子”情况
$ e) l6 L# F8 E: Q* i3 p
上海　张学兵　　　副市长

4 E0 ~/ \; ]9 K+ @重庆　　王立军　副市长
( i5 Y+ p" [: Z6 n
河南　　秦玉海　副省长

$ g8 ?4 N  R" y4 f+ t辽宁　　薛恒　　副省长

% u& w: z9 B! z7 o黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
6 A6 G/ U' }" S3 ^
0 n  ]1 |) L6 O西藏　李昭　　自治区政府副主席
8 b; f& j9 R+ i! S' C2 v, }. X
& k, H0 x1 S6 P9 I" S内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

3 l: M( r8 F9 T* L- I/ Z( o, \在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

, y* m/ H! T6 X* m4 F% o1 w! {: j沈阳　　　许文有　　副市长
% n9 q, }6 G7 s5 u* B* f! P3 b
呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
5 @7 E+ Q1 G. k0 s
) w2 u+ G  z: E- I0 t+ n6 g% v$ T南京　　徐珠宝　　副市长
# U* D$ ]) [5 K; F& G( k$ t8 O+ P
: j  b9 Z* B. O: m郑州　　　黄保卫　　副市长

* g( k8 a8 T3 I" q1 F) o" n昆明　　　赵立功　　副市长
1 i0 ?4 k, p$ v9 R
拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
! x: I0 D0 _' |
7 a5 u; ]5 A6 s" |9 m$ B大连　　　王立科　　副市长
% G/ b& \, k6 b7 O
/ D: r8 {3 {/ b* W' F6 C; H- R; j  e鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

) h8 E4 j( l- S: _- F' ~无锡　　　赵志新　　副市长
, g9 J) r3 V6 d6 r
! H2 C) X) {& J3 G. ~本溪　　　刘国秀　　副市长
6 \# {- q9 E0 T
) q& i& f7 b3 o3 Q# ^$ a5 y徐州　　　顾林岗　　副市长
5 k" i4 \3 s3 D& D4 u6 K2 D! O) n
苏州　　　张跃进　　副市长

9 J; G% D1 F, D+ p第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
9 T& C- o+ R1 y4 w
( A8 M9 f4 i. U9 N' |5 h$ Q8 Q+ ?在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
' ?1 O7 \! j* x% N' U; \
在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

' p+ _$ ^5 [5 ?杭州　　　柯良栋　　市委常委
/ l& o( |" M! O9 l1 s
乌鲁木齐　王明山　　市委常委

8 z) ~  L" z4 p) y西安　　　杜航伟　　市委常委

- \" _5 M# M6 I/ r( W厦门　　卢士钢　　市委常委
7 H% U! Q! X! Q; C* D7 w
& Q1 T; H) ]: y9 S/ I# {宁波　　　王惠敏　　市委常委
0 B" w7 P' _$ _. j0 f0 P
! a: G% ?1 T3 y' ]; P( c# Z0 X海口　　　宋顺勇　　市委常委

) c4 d0 k6 G' m$ n* M6 _& a# ]! L深圳　　　李铭　　　市委常委
* |% W+ ^3 u' R* e- ?6 H5 ^# z
第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

% q9 _1 x6 Z2 c& O  X7 X. }  A4 _2 w据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

: L4 w% q9 W  @) e; s& g曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
1 w* ^8 j' ~$ }/ R: i  a, o" J
地区　公安厅(局)长“进班子”情况
4 i, N  g1 ?/ w% `
安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

' F) q1 G; C3 F9 {6 i省委政法委书记
8 L: U0 T% l% P" |) w
: l4 _4 \( p7 b甘肃　罗笑虎　　省委常委、
$ C6 U( W0 A; I
省委政法委书记

/ ?( ?6 v' R3 n& v+ ?& k宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
- q( r; j& B$ a- w) X- ~
浙江　王辉忠　　省委常委、
8 P6 ^- i) P% ?8 E! J9 J+ W% L; F
/ |$ D. Y7 Z, l3 n( Q# H省委政法委书记
) e. h2 h/ Y3 {- f* w
江西　舒晓琴　　省委常委、
# k: m/ ~7 K" r! f$ T) k
; V% G; k3 a6 I; J* x5 P. d- Q. }省委政法委书记
) i7 m- L! L; z$ @6 U' G- X' E
+ x6 N# O# b' N; t- A1 P' T6 V, W0 {: [9 y湖北　吴永文　　省委常委、
# D- }) D) c+ u% p1 F" S. e
省委政法委书记
! @6 R- r5 G4 @8 t" ^8 |
. w6 u& _+ Z3 ~. y  Z广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
! T, X- e6 o0 M$ a3 G; I! M. ?3 P
云南　孟苏铁　　省委常委、
. M) ]" q! f5 y1 O9 {2 n
省委政法委书记
3 t2 B3 B' X# E- M' O
贵州　崔亚东　　省委常委、
- _, S0 D+ Q9 Q8 h. e
9 B8 n2 ?9 ~" u/ V省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

- w% c* y) Y2 L5 C$ k城市　公安局长“进班子”情况
" c8 G9 j# R- k
6 S: Z$ `% }8 m+ y6 w1 o" v石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

1 K: B4 z5 T+ o' X+ v9 M市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
0 }/ h' k! ?4 a& D2 `) v7 f# ^7 ]
市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

  T3 l+ k, ~5 i: V市委政法委书记
0 R6 J  r$ k/ i- y
, D  T5 l  ~8 e8 h0 z5 j广州　　吴沙　　市委常委、

1 X9 g' m: ^' @1 L# K5 y' \市委政法委书记
* O6 {6 h4 g) a  I! j# }
$ c8 z; d6 C. b% d$ }银川　　贾奋强　市委常委、
# ?3 U: L* x& Z. n: t' e
$ C8 K" |, S5 I市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
8 a4 X) K6 Q8 a- j2 R
8 {; [- H6 U8 n市委政法委书记
$ o- Z* S$ {2 \9 {
成都　李昆学　　市委常委、
# u& h& z8 E+ \+ I/ ^6 M
$ ?' z+ L7 H3 P) r$ F3 L6 J市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
; r" d$ n) z) D% m. s1 h
9 j9 \5 v! u' J5 n+ A市委政法委书记
0 Q9 |1 q3 c$ I. @# p& k# _
: Y/ Z) u% y) I) U/ M# c汕头　郑通声　　市委常委、

5 S0 F! A& J! e. I0 R市委政法委书记

6 s5 V# C: c  q珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
! S/ k9 D, H* L% g9 W( |; o# d# I
6 e, v  |6 T; `市委政法委书记
: e* F) B. W& Y
- `* H- j, o2 X* ?, e( _+ J洛阳　郭丛斌　　市委常委、
4 @" t4 u4 e$ v  H* U' U6 N
) T2 e% {3 w, T7 ]市委政法委书记
5 g/ B$ D7 r  k
, X- l& M) c$ K/ s* i/ F$ E+ C淄博　岳华东　　市委常委、
$ K& _% S( x! A& J2 M. n6 X
; X2 o; P+ _$ ^, L, w市委政法委书记

" B$ ^, t* c  _% {% r5 N3 g除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
) Y9 o& S9 l, ?5 Y" w; B( Q2 i2 }
据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

4 F" X! z. \" g' A" k4 R对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

6 q: B2 j4 F; |, r6 {地区　公安厅（局）长其他职务
: U3 t+ }' s: ~
山东　吴鹏飞　　省长助理
6 _$ D' M# E1 v0 }6 U4 R7 i  j
) C; p* n1 D  S' D  D海南　贾东军　　省长助理
3 L0 c6 a0 A0 ^+ T" W/ I
5 @9 B3 a: R7 K江苏　孙文德　　省政府党组成员
2 L! O5 d- H. f
陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

2 J/ r6 J$ J7 {" I' n2 Y, y' K8 ]不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
8 j( t! s$ z6 F1 {/ z1 }5 a, S
2 M  v+ F7 q9 v此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
2 O/ D; `4 Y  {8 T8 j; \" D3 a
' \# F' D8 j( ?同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
- }  Q' S. d( x+ ?, d" H
5 P9 r) K1 Z2 d7 E7 }/ v4 w在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务

6 u7 }, L' T' z- {; K大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
. U$ H- H- Z+ j1 r" X, E
1 }6 y+ T9 |+ A; w) V济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

8 p3 b2 n$ v$ Z! y长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
  w! ?: h: G4 r
5 H6 H8 ]: L1 I太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
. N/ Y2 h- h% T; y3 M
地区　公安厅局长
2 ^. i" i, {, `9 B: j. e9 A4 O+ T+ H
" ]1 @' \2 c  o9 e. ]* P& i9 r天津　　武长顺
4 B2 I3 h3 u2 L$ J& A% k. \
山西　　杨司
0 u$ @9 I2 q+ @1 w2 l
四川　　曾省权
# D' [, ~2 D5 ^
$ P! E8 {, q, b; @新疆　　朱昌杰

" {' c- x- [( f7 J* n4 b  y城市　　公安局长
4 |9 t7 N2 d/ L
5 Y6 k; j! g/ K& B唐山　　贾文雅
5 R+ h2 U  I" V7 e1 N
哈尔滨　任锐忱
; P1 m) \2 K) W  E/ Y6 I# P- d
南宁　　廖洪涛
3 f/ o$ N0 Q5 l% Z
抚顺　　咸金奎

6 \8 M4 N9 F0 D; O' x+ E! J% Q淮南　　龚英敏

0 _: V" m# {2 C& j+ d- n7 T邯郸　　李桂洪
0 A6 @& e3 T+ M. l5 K/ f
政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

' n5 N& u! i" J( l对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
* Y2 x/ S1 ]" Y0 l. V
在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
* ]" i& V) n8 j/ d0 X- C5 t! X
公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
4 b# }' B+ g) d/ M  W$ r
1 N* z% k. P, ]; w- b4 M$ q9 n不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

echogu

{:狂哭:}

Zzz丶洛丨神

{什么}

知书打理

{:唔嗯:} 强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

weng989

北部湾网？我还以为是做旅游的呢~[亲亲]

幸福life

到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找 {哦耶}   

yufacai

{看看}纯属路过！

huidiannao

[喜欢]没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

Only

{:疑问:} 不懂~~~但顶你！

一个人看海

{什么}