内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
: f. ]3 Q' j1 O来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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) {' s% |/ m7 A+ e, ~4 U南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2 i: t0 d! o/ g% o1 o$ U2003年“进班子”写入中央13号文

4 v) u& Q! v( d. [, J6 Z公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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7 N) }" _0 ?: c6 \0 ]) h, n首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

8 L2 Y. P/ H" {4 Y4 Z' ~( r9 O5 X4 [“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

5 G, O) q8 E& z% ?8 T( T稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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% M# h: P& ^; _; c4 M一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

& \  \5 C5 F8 b' _4 T如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

% j0 c; S, b" R/ B  e从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

7 W; ~- B# U9 q每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

" q# K9 C) u) S2 L前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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8 L+ h* e) C% v6 J6 S% }* H$ l这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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, n0 X7 b; ]7 i: T随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

) z; G' j2 n$ K8 U, a3 K地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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0 R, N) W% g4 b  o$ R上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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  M/ f  G: h6 `0 V  }( ?7 H* O河南　　秦玉海　副省长

; |: [( B( E! Q: k/ l* \辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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: _9 X% X2 d4 ?2 o在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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1 @4 N% I  F& j) ?/ H城市　　　公安局长“进班子”情况
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& K- K% p4 V* u" A7 w  ~- |, W' u长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长
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2 V0 `8 G/ g/ `' u南京　　徐珠宝　　副市长
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8 H9 h( p3 k7 F. J' o郑州　　　黄保卫　　副市长
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8 _2 U0 q* i$ Y$ R0 ^/ X8 z昆明　　　赵立功　　副市长
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( X4 ?* T  Q* o拉萨　　　张延清　　副市长

2 e4 F" E* F% j包头　　　李成仁　　副市长

% r. [- z  z- Y  v. U大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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$ L7 |$ i  @8 Y# K齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

# X. A" P3 h8 }% e% ]# ?徐州　　　顾林岗　　副市长
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! R' v: E/ _" m+ q7 M( I苏州　　　张跃进　　副市长

! {% D/ r* S- q$ Q3 C; d+ G3 ?" ]第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

& q" d/ C) ]7 \3 n- v  ?在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

* r2 A1 O  n2 U& {8 l乌鲁木齐　王明山　　市委常委

9 b* u& j5 w$ H  d& T7 e西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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. p1 H' T0 g( k* e/ S宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

" ~; t4 D7 ]5 m7 M+ _, g* n深圳　　　李铭　　　市委常委
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% i5 W/ F/ X7 B) T5 Q第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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. w# B+ A/ g6 s( j曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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0 B3 s+ {! f1 t0 x$ Z1 H安徽　徐立全　　省委常委、

$ e8 R. [! q0 J" S省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

- h# e2 I- l6 U( ~; d省委政法委书记
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& c: ~1 e* X0 Y8 }0 W4 h+ a甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
% W% g# p$ r3 d6 k: q
  {/ T, F9 ~1 J$ e+ C5 B浙江　王辉忠　　省委常委、
  x$ ^* v1 ?; }3 ]! E$ @' J+ x
- n: T* Q5 }% {+ q! i省委政法委书记
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  |8 Q6 W4 x' D0 F3 W9 G江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
  O" S. t  D8 _1 E
湖北　吴永文　　省委常委、
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, J) u+ A  K$ l& C- p0 e* |省委政法委书记

: G* E" `& |- F3 E& g广东　梁伟发　　省委常委、

0 @/ K8 G+ f3 G# X% `省委政法委书记

( A# h' Q( g) Z. r云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
% G& S* U5 a8 r, O* v" O
: I; K- \5 V% N) b- O贵州　崔亚东　　省委常委、
  d! P2 @0 v) ?) ^
) y! {" [9 H, ~8 C) S0 M省委政法委书记
( d9 l$ P' n2 m8 K2 _( v6 i/ [
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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3 S0 S* B2 G4 ~4 ^7 a$ a在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

: ~& N1 ^; p/ w9 v市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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, j9 e4 N" H7 L7 a1 `市委政法委书记

! C" B$ M# }- A$ p2 L福州　　王鑫　　市委常委、
6 U: g/ f. o1 I8 _+ i& R% r
9 f/ K1 n8 S. F) A+ O9 H  [$ T市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
7 }8 {2 ~4 p& Q
% h9 L( q" h+ W, O% I  V) }广州　　吴沙　　市委常委、
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4 F) F% B& I* n( w; e# g" w0 X市委政法委书记
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. T' R4 K* L# r0 o% |银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
, G) U8 V9 d0 q1 O* v! y
西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、

) g# K* o& i( }/ }7 `" I4 R/ N. Z9 U! {! `市委政法委书记

) ~; n* U  U& ]2 q贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

: M( x: ?1 [  j$ |# H- k珠海　杨金华　　市委常委、

1 M! F- {6 e" U( Y4 A市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

8 }; v% M6 u$ _! P5 g) k* p市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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& V9 j5 A5 c! M* k% I% R. l市委政法委书记
1 U# m3 r  ]% X" O. ]
淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

4 v! M4 p+ S" k9 ~除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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$ L$ A: H* v9 F* s! C/ I海南　贾东军　　省长助理

9 T9 {/ @, L" y3 E3 U0 G江苏　孙文德　　省政府党组成员

0 f& {$ `. i9 G4 g9 U陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

7 [, p0 m; C& c$ F* {8 W' M此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

& M9 b2 _! d1 _& y5 w6 d- V同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

: A2 E, O8 a* i6 ], @城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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+ S  L& Z0 x" ~) M1 y0 Z长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

2 W7 I; j" D8 f2 M! }! P3 |未高配公安厅(局)长已“非主流”
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. ~: b4 W$ D' C目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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& _& ^4 x, L) M山西　　杨司
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2 y$ ?& R& Y8 o+ R+ X1 I6 R四川　　曾省权

3 U2 B  w) w  i. R新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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  Y# x, _) @+ W2 m+ |6 ?南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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4 U+ a# D/ q, {" T6 W淮南　　龚英敏
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- o2 q6 R9 `: N  r邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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) J% Z2 @+ {! f3 M# V在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

) {$ v  K% w5 _# I& c1 Y: M: ]据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

0 x5 j% h- N1 X中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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* T* j. ]- j2 _$ T6 D2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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2 w" A& ~( i) M' {' q9 V) c不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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