内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

6 w# X& r! j5 h) r公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

  A+ N$ B) i+ V& U, T* {首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

2 v8 C( |2 f5 p* Z' D( R$ ?# W4 F“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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& b- L5 e0 {) B+ g0 Y+ S, r1 J稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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  X0 g4 @* G1 n4 e) m, q  I( g: ?* @一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

( A+ X; n# ~  @( u在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

* ?5 R: ]/ {' a/ K3 D, M如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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/ E! k- ?. }6 A7 h! `1 h1 ~$ D从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
0 ?# P2 X& E1 _; n8 B+ m. M; w  Y
' E; w; w( y& H5 n  t每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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- ^4 U% @! U% e3 q, B前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

3 F! q1 O* z1 H: s  s“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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& w( r4 S0 z/ o. F第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

; I& [  o" D/ N6 P2 b: \地区　公安厅(局)长“进班子”情况

& W# R3 a5 g3 P1 W, U( M/ ]上海　张学兵　　　副市长

& O( w# u+ \# q3 r6 j$ H, m重庆　　王立军　副市长
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0 n! P- w% [7 ]9 W河南　　秦玉海　副省长
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5 c* B) Q3 Y! @& D7 y辽宁　　薛恒　　副省长

1 F2 a2 i7 T! g) m% G2 g黑龙江　孙永波　副省长

  _9 m. w2 e! Y: p青海　　何挺　　副省长
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2 j0 K- G; R1 i0 G2 U9 t西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

2 t/ X( d; \% [, m广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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7 C5 l( |% j) Y城市　　　公安局长“进班子”情况
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% _& R, s2 U* u" @! {长春　　　高学章　　副市长

2 w: P2 M2 [' O" H沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

% k/ v( L6 H8 y% D  Y郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

7 j2 p  P/ f8 {( k拉萨　　　张延清　　副市长

$ q1 b, a, |7 ^4 i8 \包头　　　李成仁　　副市长

: ]6 u* n5 r# J- u  H9 b. N大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

  _( j2 o" w* N0 ?本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长

0 }+ o& w8 |! e7 ^( A苏州　　　张跃进　　副市长
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0 w' G# B. w) U0 T! [第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

0 v% o- B: e- S  G% k城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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! \: e: h6 A8 W% r厦门　　卢士钢　　市委常委

) O+ s* z9 U* |3 L7 X4 {宁波　　　王惠敏　　市委常委
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! C& Z- ?  }, b( ~! u海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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* N, t5 t. B" `4 U, C9 [/ H地区　公安厅(局)长“进班子”情况

. s% P- r- y# _- Z安徽　徐立全　　省委常委、
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. g- g  U  Q0 Z! }省委政法委书记
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. Z, M9 U0 W9 k4 q, r. A河北　张越　　　省委常委、
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; z6 r. q: L* s- y9 F/ J省委政法委书记
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  }! o' h# e6 F甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

; U' B6 N% `* X: g% l) t: p/ w) j宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

8 X* r( V" |1 n) c党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
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9 o3 l8 m6 s; L$ x  o0 S江西　舒晓琴　　省委常委、

) r' W4 i6 ?: M( Z4 [2 s% @4 f省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
5 K; p2 ~. _5 _0 |& @: y5 S
0 T  b! X7 k' e5 J9 |+ H广东　梁伟发　　省委常委、

1 j' q4 R7 R# e9 U- n! r( d( [省委政法委书记
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- X* B: C( D. ^! a! [0 W+ Q2 {( n云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

2 ]2 w' R8 g8 B+ u贵州　崔亚东　　省委常委、

& e7 f! F: `1 a+ u; y. b省委政法委书记

9 ~$ O$ R) M0 l" W0 ]! [1 x/ s) ^: Z( M今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

; H& U0 Y1 P( q6 j在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

$ R) D2 b. x( u$ Q石家庄　张铁力　市委常委、

: d- S# p3 M, O( c" P$ ^) a' |市委政法委书记

8 {' D$ ]4 M+ }" J& q* L' c南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

, ^2 @- ]* d: N2 P/ R  P  y3 B0 h/ ]* b, I福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

8 l, g; {' i6 e+ G. ^, w" d" q; h市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

/ B9 ?; _& H+ C, R银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

( |/ G: K3 L! g8 H# t成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

: b4 M& g; D) j7 e贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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; O' L/ w/ ?' F0 V汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

3 l8 a. r# _. e$ M+ S珠海　杨金华　　市委常委、
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# y2 F  W- P6 d8 f# u- N市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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) F$ W* j  J: ]) Z9 f市委政法委书记

+ w4 @, G7 A+ {. P洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

# U, A- \( ?( `3 W6 A6 R陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

% y1 h2 z2 L1 x+ n同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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& X( E5 N6 p' t. f- R; o5 N3 |在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

; N$ v7 H2 H4 _  W4 e6 A$ e$ M城市　公安局长　其他职务
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2 w3 c; M# ~. P7 C$ @, u2 [2 ]大同　李如林　市长助理

" {/ q3 _% g4 L# ]: U兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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$ j1 V, n$ h* ]( C  X济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

9 `, F: r' N2 E3 _9 T' x' G) U" L& Q未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

, M$ X/ B/ P1 U9 K( ^地区　公安厅局长

天津　　武长顺

山西　　杨司

; d3 t0 o% v3 Z8 I" P  }四川　　曾省权
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3 ^: C8 S8 I# {  \* y$ R新疆　　朱昌杰

; L) H9 H8 j3 N城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

! r7 j% N6 k% ?" U! E& S南宁　　廖洪涛
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8 r5 [4 o. g7 E  D: \/ T1 N抚顺　　咸金奎
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, V& n3 o6 n* S. V7 z淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

# d& Q4 h8 e( c1 B( Z3 ]" s政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

+ j- b( Q0 C- B8 ]; h' l公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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