内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
8 Q' J" \+ ^; d. C) [+ o来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



8 B8 T; ?; \6 p1 z2 _7 S. y南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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, L) `; [- ^" X# w) @# a公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

7 S: a* H( ?4 S$ E7 f首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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6 b0 w' R, `8 h4 ^, p+ r* g“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

& k; q# c. X. N1 M3 ?/ t稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

6 ^1 `; E+ L4 a! v3 i% o" i4 [这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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. H2 S4 \$ h) Z/ n在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

# o* i4 K1 y/ U1 r0 M每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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, T" @( a  u5 I什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

- S9 E9 E7 o# T; ?“进班子”的多种模式日趋成型

0 j  L: [2 l! @/ v随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

. j8 ?0 D# V; ~: K( M* k地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

9 `4 l5 k; U8 `8 K河南　　秦玉海　副省长
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% @, w3 g* ]4 p, B$ c* P  Q辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

3 V8 b' C: I0 ^0 f" O: [) x广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

( S9 P5 A3 ~5 V/ ]# M城市　　　公安局长“进班子”情况

) R9 s- |# h* b) P' |长春　　　高学章　　副市长
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: k6 R) s9 R6 q  e2 w沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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0 I3 Y" Q5 G" ^9 D; T. G* M, E合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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& {9 p! h/ R. W包头　　　李成仁　　副市长
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2 {# {2 M( S0 Q大连　　　王立科　　副市长

+ m$ a9 H) F+ G1 C. M3 d鞍山　　　杨力　　　副市长
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8 b8 G% G- Z. q0 F齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

& d/ f5 o" D( P4 e. ]0 F- f/ E无锡　　　赵志新　　副市长

& b( d' m- Z) R5 _本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
2 X( j0 i; ?$ I+ @) k. U4 X
& B7 C8 ~: H1 C  I在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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6 p" y4 l) w# B- P杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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) p9 J0 p. d# `; @) `) y' q7 @( f西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

" d+ n$ z7 m& ^# S' w7 e深圳　　　李铭　　　市委常委
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% g9 e$ P- U" j9 z: {第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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+ \/ N( k! c$ b+ Z% q; v9 @甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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1 I' b$ a$ l4 [7 K" e& y省委政法委书记

1 Y" P$ ?  E3 ?3 N- n& a宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

, y* F- k( J$ f0 R5 T* _省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
% j. ]; h8 k" x4 {4 h( T
, p4 |; c6 w4 S( G& c, \7 P8 f) ?湖北　吴永文　　省委常委、
9 h  b& w% E  f9 d. I/ @$ [0 G
省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
  W: i2 @1 G+ v* _. S
省委政法委书记

" |, q8 K' M& _! S2 A7 U) j云南　孟苏铁　　省委常委、
3 U/ p! N% [7 X2 G
6 y) w9 h2 U- Y: x  f0 i$ h省委政法委书记
# P2 \% e& O9 k
贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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& p1 O: C7 P, C" I6 d1 a在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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4 Z% H5 ~; _. Y# T) ?# e& u2 T. A城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

5 M. Q) M: C; U) G  C5 m% M市委政法委书记
+ e0 t3 v( n' Z+ @: Y  d" z
) z5 U- X, X$ ], v# v4 |南昌　　胡焯　　市委常委、
( o; n3 Z* I6 x) g3 A+ x5 T- m
. E  J4 k( y, ]0 q9 R, P& a' U市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

- j+ C, }0 Q$ g) U市委政法委书记

7 |" a& j3 E7 S广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

" }2 u9 {, u/ C# B; t& Y0 n银川　　贾奋强　市委常委、
4 b4 I1 G% R- j
市委政法委书记
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" F0 U6 _1 x! |西宁　　吕本谦　市委常委、
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) N8 @) b7 X. m2 W市委政法委书记
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5 C$ F4 @+ m/ t! h0 t3 T( \, |成都　李昆学　　市委常委、
4 p/ S. @, D" b+ S5 L
( e/ z, F1 l+ N" [市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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4 ]3 w$ J5 C/ A! J- U汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
5 g; R, a+ T1 N: ~/ s
- j$ y. F+ d7 G- m2 {3 }市委政法委书记

7 C% y6 I/ j0 A1 d$ [8 }& E吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
& k) Q7 w: G; d0 _7 R
$ g3 c0 h# G* d淄博　岳华东　　市委常委、

- |' d; f+ |" s$ T7 u0 {! a市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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& L/ X, ^0 w+ Y" W+ `9 s& |/ z; i, `山东　吴鹏飞　　省长助理
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& S" K" j3 k3 v1 z. b9 Y海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

) ]7 [2 W8 m8 v9 b6 J福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

- ?4 Q# d8 Z8 }4 y: D此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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8 l" X6 q$ f( z: ?城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

6 u7 m2 U' ?7 e- E- Q3 g" k长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

( z; r4 c; n# c& R) n$ I" g未高配公安厅(局)长已“非主流”

* Z! V6 J( K( [9 j0 O7 w目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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+ ?% X! ]# p9 m3 `6 I地区　公安厅局长

天津　　武长顺

山西　　杨司

四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

8 E2 Q' R: l3 o. R& V. z& X: V! U城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
6 C# J1 i5 T& {: P
南宁　　廖洪涛
* D7 U5 h0 C4 w/ U, J) H
. Q, k! K, E: I6 }7 E抚顺　　咸金奎
. c4 S" v9 i: K) ~7 B& q
$ X7 Z2 `- H' _2 m: f' j淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

4 W" h5 {' o1 g1 U7 J! j& ^. M+ l政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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2 D. ?0 w/ m7 P8 E, m对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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6 E, |4 R0 [; R在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

; C/ Y) N4 m# u公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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2 N5 d! H; p- T5 i+ {" z中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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, o% j* q$ @5 [! P' A不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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