内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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3 w/ K8 H2 s# W% m! f' F4 D2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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1 ^. M- x0 a% J' [另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

' r7 j9 H2 c- [7 @+ p; d2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

$ F9 X/ [! w( u! s' M" M首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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7 p# U2 _: B! i! |4 [1 {" h. {+ C稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

' k5 v) c) f; C. ^和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

0 B) t: [$ F, ~8 M# j, b从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

9 l" A; y2 Q! P6 q2 ?$ v- C7 L这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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2 H% G! ~% y3 _% g) F“进班子”的多种模式日趋成型
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$ C; ?4 q- k! Q) Q随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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6 _9 m. }# m8 h! a, T地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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* K4 ^# ~/ ?+ e$ l- m河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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. L# _1 i, B3 W- W( |$ O广西　　梁胜利　自治区政府副主席

; B  W. O- P/ B& ?在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

* s. G1 j$ n6 M8 [+ H6 X沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

, @3 s0 Z) A9 C8 U南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

; u  a$ `9 }8 K青岛　　　黄龙华　　副市长

0 p  \( |$ v5 _1 c2 B无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

9 _$ ]. M9 d5 ]1 s# b" \徐州　　　顾林岗　　副市长

. `) ?  d/ H* {3 T苏州　　　张跃进　　副市长

) J) s0 e" }7 i: m9 r第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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' L: S; C, y1 `' c, C& |在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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1 I9 l& X3 J; G6 Z8 A" o在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

- F- N/ ]0 f; n; o+ f- z' O据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

! h0 _: z  d5 X省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

4 ]4 v! l. g* g0 Q% T! `4 V甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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3 H4 Y5 f  H6 a省委政法委书记

, A* S, K8 E; [2 ~3 G宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

- b) n6 G$ ?1 }+ Q9 M" [+ a省委政法委书记

3 _/ u) z" ]* b, S  R江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

1 y& G+ w  ?8 a  c- c2 C湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

- m" X1 ~% g% N5 o& N广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

- C: D* o" H) y1 E: p7 H9 R  ^云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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. c; U8 S  [! t7 _' Y. ]1 f省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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) H+ b# G$ _! `* F4 k2 ?城市　公安局长“进班子”情况

% U: V6 Y4 I' t- V- ?石家庄　张铁力　市委常委、
1 }. v# {- w+ R
市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

* A. ~5 u4 }: b4 z! b  ]6 J2 f市委政法委书记
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" @4 u- h/ e% p5 [- h/ i福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

% D4 m+ O7 u. q+ P6 y; `市委政法委书记

) n( J* W, Z. T6 e+ f/ Z& I广州　　吴沙　　市委常委、
, _+ Z; Q0 M1 ]5 F6 ^1 o
& a9 [2 T' f( w( m6 ?/ V: L市委政法委书记

8 Q! r2 b& b& {; b  B/ B银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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0 z& S9 T) L# y& m市委政法委书记

1 p, s, M# ~3 K) P/ Q成都　李昆学　　市委常委、
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3 |3 B3 f0 t$ u' i  y4 R市委政法委书记

* g& i: X' z6 [9 b9 h  |9 X贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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5 w( a/ P0 e1 L4 V( ?7 v7 s汕头　郑通声　　市委常委、
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) v' n# L1 r5 z9 q, M, F! y- y市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

4 M5 K$ M% T3 \. Y  M4 ]市委政法委书记

: K0 R# Q: k8 n1 N吉林　黎海滨　　市委常委、
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7 `: v+ l5 E" O4 Q市委政法委书记

- H% l, h7 ]. B5 G( U洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、
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8 j( |4 S6 c! O3 {5 N市委政法委书记
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  E# h0 }% Y1 O# v% p5 n$ W) ^* p9 h除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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( r3 c2 E/ c7 h  u对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

0 ]1 k* r5 P, C& S2 j3 R! S地区　公安厅（局）长其他职务
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3 f" G: d5 E4 F山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

0 U7 f3 F! @& O( h不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

) D+ u* h; W) E: F3 c+ V此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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2 `$ e$ b$ ~2 i/ ~大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
, [% Y/ H6 f9 P* `8 n7 h% z) y
. |5 }8 Z: T% h; |4 d目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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& P3 j9 t) L, K  x' R0 w山西　　杨司
4 N' _" Y$ |! u" n. z! m
四川　　曾省权

. k' E8 A5 @5 f新疆　　朱昌杰

& i! f. O" l, I! B5 L% x) |, g城市　　公安局长
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2 W4 B4 Y) V& w唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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, m: Y* ^% I1 `' v9 [8 k南宁　　廖洪涛
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% |' N$ w$ `# H% L' j8 d8 ^7 I" R- p抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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4 t% l$ X7 p6 P  d7 }" b邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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5 n: b9 Y; `, g) I9 Y+ S- ~/ l对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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7 G& t: g+ q- {) g+ b在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

' Y* [& @3 A! v) X3 M公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

7 d6 n4 z# p' D5 R" s$ @据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

0 v6 S* u. ~& }7 g# K中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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$ j0 n! h& a8 C" q$ y9 N! n2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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* q; m2 e, H# w  ^不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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