内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



4 B7 i! P  T5 Q* {* c" b南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

- w1 Q% B: G9 Z" g4 m3 j! l5 x8 C另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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6 @- p4 l- k& j0 `# D公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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3 W8 @  H/ r1 J7 z首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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8 f* N" L2 B0 e6 E+ l/ X' h! g“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

, k! b( s4 X5 T8 z+ S7 S! `一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

! f' ]. k  ]2 K, K. X) t什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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  A$ B6 E; `/ b3 g& ~% o7 u+ I1 @这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

" n7 a4 o/ Y* r. g' ?1 I  g0 g, ^随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

! h! D8 u" e5 o: Q地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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- ~/ p4 e, O  U( O河南　　秦玉海　副省长
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0 |6 \. d$ M/ d" E& l辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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8 ~  T! v8 x+ F) L) n) A  l0 X青海　　何挺　　副省长

- C) B1 s/ i4 n% {6 d  S* e西藏　李昭　　自治区政府副主席
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; J9 u+ I; b0 V$ V/ b内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

  e* Z% R' H& i! Y广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

4 [7 v5 z& h' V, V* F) [沈阳　　　许文有　　副市长

7 `' o# u# A" Z呼和浩特　贾英祥　　副市长

( |4 b) a. C$ ?$ o合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

( X% d  v( ~; ?* x. Y郑州　　　黄保卫　　副市长
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, F( \* C7 T3 Y' |8 ]& o7 U2 ]; A6 N6 e' q昆明　　　赵立功　　副市长

6 w, K0 m4 O  |# o拉萨　　　张延清　　副市长

( k+ i; e( h2 D/ k( v包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

2 a% v- O* @$ e% S* }青岛　　　黄龙华　　副市长
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3 I! k1 g" u5 I7 ~& f# y' O无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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+ n3 d; L( O4 N. J' N3 e5 C9 _4 d徐州　　　顾林岗　　副市长
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4 O) b# N& g" {# `+ m苏州　　　张跃进　　副市长
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* j' l- _! _, j- l6 @3 I7 B第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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' ~+ w4 ?+ d  D8 F/ l# _在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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! O3 v! E  K/ `  b* [在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

" h. X8 |- s, T, c3 W3 m城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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' `/ r- v6 J; k2 V$ n, t厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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) J/ W) Z) h5 b/ I5 i. ?* }% U深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

! c+ G) T9 J3 m, j+ _, S安徽　徐立全　　省委常委、
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9 j) ^. ]3 P0 Y; X9 Q$ Y省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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; p: G2 v1 d- Y! p甘肃　罗笑虎　　省委常委、

4 F. e- @/ r3 C: t5 X  E省委政法委书记

$ c  @4 X2 s8 D) }4 q- q宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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/ K8 @' n% F( M. ~' |' w1 i: ?; M党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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. u( e4 ]$ H3 ^0 e0 g6 v3 `& ~湖北　吴永文　　省委常委、

7 p. j( J% l7 O6 o+ n省委政法委书记
- m! m$ }3 v5 W6 C/ N
- A+ d, D9 \# I广东　梁伟发　　省委常委、

1 G$ y& B7 O  `% e省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

0 }% l) o, D. t7 t* p& M贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

( D2 z3 O# p  M. v8 A; Q城市　公安局长“进班子”情况

; ~3 `# A& M( v  Y$ d/ [5 Q! L2 Z% n石家庄　张铁力　市委常委、

' L3 k. I1 v- a  J' W8 m市委政法委书记
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, g( o5 {8 e8 w, S) |# S3 P南昌　　胡焯　　市委常委、

6 S7 U$ q6 {2 i: ^8 P8 D5 S市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

; ]# W6 T8 I3 w市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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- K* r3 J  y3 y广州　　吴沙　　市委常委、
8 j% d. u4 R$ ?5 z# t3 A5 C4 P
  {. f1 T1 @7 j/ Y+ a3 M" O9 y9 W市委政法委书记
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8 I! R. C+ U% c银川　　贾奋强　市委常委、
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4 O! b% g4 [, w; E. M- [市委政法委书记
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/ H! Q0 }& M7 i+ n7 u" I7 X% g西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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& Y& v3 c1 X* D( n' M成都　李昆学　　市委常委、
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+ f# _! w' o$ O! r市委政法委书记

8 V7 C- ^$ C6 J7 |, Z1 {贵阳　邹碧声　　市委常委、
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2 h* ?! B( ]4 j4 S2 D6 f1 D* Q市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
7 s" ?! l2 O6 z% U. `% [: L) B
  w* e9 r$ h7 l- G珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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9 W3 Q* d0 X: y0 J' I9 y市委政法委书记

  N& r) b# P: f3 e( Y3 ~洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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& H+ r& R7 @9 F9 t7 [6 ^$ h市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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+ m1 F: [- I2 _+ A: i& O: v除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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* h0 P7 S! X- r3 w! R据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

& n1 O& Y" s& o9 F) ]对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

- Y# R0 w0 ]! R0 C" q# D陕西　王锐　　　省政府党组成员

, X0 @, T3 w% a6 O( n福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

' P" g4 v# S  z6 a. E, b此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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( _' o% Y; d, T( K* {& z- m' E6 P在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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( ~7 ^; J$ d( c$ q" a城市　公安局长　其他职务

$ h- t% l; N$ z- p% C! j大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

% Z5 W. s, [9 h8 X* d济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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7 ^6 m7 c% L* O+ g! |4 {' r8 b未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

& Z9 [' y' i9 Z5 Z- @: I1 o; Q天津　　武长顺

  A, N5 Q: U6 T) [3 c5 B" e山西　　杨司
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. v7 p( W% \" t2 f: C' w四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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; i2 f2 F8 e: `$ r, T7 L4 w抚顺　　咸金奎
  u, W" u: M- R0 A
淮南　　龚英敏
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8 z7 w9 P. {/ t7 g7 E6 [邯郸　　李桂洪

" {, ]7 T( m! |! T3 f7 N+ {2 J政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

: g4 T9 @7 e' r+ `5 Q: W  T对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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0 U" b! H: k- @& g% c公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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# t; {% D1 Y8 y+ J0 B8 y1 Y2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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